建设监理是指具有相应资质的监理单元受工程项目建设单元的委托，依据国家有关工程建设的执法、法例，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程监理条约，对工程建设实施的专业化治理。（一）进一步明确了水利工程建设监理的行为主体 水利工程建设监理的行为主体是具有相应资质的水利工程建设监理单元，建设监理单元是具有独立法人资格，并依法取得水利工程建设监理单元资质专门从事水利工程建设监理的社会组织。只有监理单元才气以“公正的第三方”的身份开展建设监理运动。

1、监理单元的事情性质 水利工程建设监理的主要内容是举行建设工程的条约治理，根据条约控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的事情关系。从监理单元的事情内容可以体现出，监理单元的事情具有技术服务、技术咨询和独立公正的中介服务等性质。它与政府的服务监视有如下区别： 首先，从性质上看，政府质量监视机构是代表政府，从保障社会公共利益和国家法例执行的角度对工程质量举行第三方监视，其事情体现了政府对建设项目治理的职能。而监理单元责任受项目法人委托，从维护条约划定的建设意图、保证质量目的实现的角度，对工程质量举行控制，其事情体现了项目法人对建设项目治理的职能。

此外，政府质量监视机构是执法机构，其事情具有强制性，任何行政统领规模内的建设项目必须接受监视；而监理单元责任服务性机构，项目法人委托哪个监理单元从事监理、监理工程规模、监理内容、授权巨细等，都最终体现了项目法人的意图。其次，从事情规模和深度方面看，政府质量监视机构的事情是工程质量的抽插和品级认定，因而其事情内容主要限于随设计、施工承包人队伍的资质审查，开工条件审查，施工中对重要质量因素和关键部位举行控制，到场工程质量事故处置惩罚和竣工后工程质量品级的评定等。监理单元的事情要深入详细得多，它包罗审查设计文件及设计变换，原质料、设备和构配件质量检测，施工半制品磨练，隐蔽工程和工程阶段产物得质量与数量磨练，签认付款凭证，调整有关质量纠纷。

因此，监理单元的事情方式，不能像政府质量监视机构那样以抽查为主，而必须举行历程跟踪监控。再次，从事情依据看，政府质量监视机构主要是依据国家目标、政策、执法、法例、技术尺度与规范、规程等开展监视事情的，而监理除依据上述执法、法例和规章外，更要详细地以设计文件和监理委托条约、工程承包条约为主要依据。最后，从事情手段看，政府质量监视机构主要靠行政手段，包罗责令返工、警告、通报、罚款，甚至于降低品级等。而建设监理虽有时也使用返工、停工等强制手段，但主要是依靠条约约束地经济手段，包罗拒绝举行质量、数量的签证、拒签付款凭证等。

（一）正当性 监理单元必须依法建立，这是监理单元正当性的基本体现。它必须经政府建设主管部门按法定法式举行资格审批、取得监理资格证书、确定谋划规模，并向同级工商行政治理机构申请注册挂号领取营业执照，才气开展工程建设监理业务。

其次，监理单元开展业务，应在批准的谋划规模内，依法签订监理委托条约，并依照执法、法例和规章、监理委托条约、所监理的工程建设条约开展监理业务。（二）服务性 从市场角度定位，监理单元属于中介服务性质的单元。

监理单元依靠其高技术、高智能和富厚的实践履历，向项目法人提供技术服务。一方面，监理单元是独立的社会中介服务组织，不具有任何行政职能。因此，决议可监理业务具有委托性，这种委托一般反映了项目法人的意愿。

主要体现在： （1）监理单元必须于项目法人签订委托条约，明确双方的权力义务。（2）项目法人可以选择与一家或几家监理单元签订条约。（3）项目法人按监理委托条约划定支付监理单元监理酬金，这些用度是经双方协商确定的，这是监理单元赖以生存和生长的主要经济泉源。

另一方面，监理单元不是建设产物的直接生产者和谋划者，而只为项目法人提供高智能的技术服务。它与工程承包总公司、修建施工企事业单元差别，不承包工程造价，只是按支付的服务取得相应的监理酬劳金。

（三）公证性和独立性 监理单元的公正性和独立性体现在其自爱建设市场中职位的独立性和在开展 监理事情中的独立性和公证行。（1）监理单元在执法职位、人事关系、经济关系和业务关系上必须独立。《水利工程建设监理划定》指出，监理单元的“各级监理卖力人和监理工程师不得 是施工、设备制造和质料供应单元的合资谋划者，不得与这些单元发生谋划性隶属关系，不得承包施工和销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和质料供应单元任职”，“项目监理组织不得从事所监理工程的施工和修建质料、构配件以及修建机械、设备的谋划运动”。

（2）只管监理单元受项目法人的委托而负担监理任务，但它与项目法人在执法职位上是条约主体职位完全平等的条约关系。监理单元所负担的任务，经由双方平等协商确立在监理委托条约中，并在所监理的建设工程条约的有关条款中明确划定。项目法人不得超出在条约之外随意增减任务，也不得干预干与监理工程师独立、正常的事情。（3）监理单元在实施监理历程中，是以项目法人和承包单元之外独立的第三方名义，独立地行使工程承包条约所确认的职责和权利开展监理业务，而不是以项目法人的名义或以其“代表”的身份来行使职权。

否则，它就成了附属于项目法人的一方面而失去了独立职位，也就失去了公正地处置惩罚监理单元及小我私家不得到场承包单元的工程承包盈利分配，否则，它它实际上就酿成承包单元的合资谋划者，也失去了自己的立性和公正性。（4）智力麋集性 科学性是建设监理单元区别于其它一般性服务机构的很重要的特性，也是其赖以生存的重要条件。

监理服务的科学性泉源于监理单元的监理人员的高素质和精湛的业务水平，这就决议了监理单元在建制上应该是智力麋集型的。监理单元只有拥有和依靠相当数量的、有较高学历和恒久从事工程建设事情地富厚履历，通晓相关的技术、经济、治理和执法的监理人员，才气在建设市场的竞争中生存和生长。

水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试及格，经批准获得《水利工程建设监理工程师资格证书》，并经注册取得《水利工程建设监理工程师岗位证书》的工程建设监理人员。监理工程师岗位职务，并非国家现有专业技术职称的一个种别。监理工程师的这一特点，决议了监理工程师并非终身职务。

只有具备资格并经注册上岗，从事监理业务的人员，才气称为监理工程师。水利工程建设监理实行总监理工程师卖力制。项目总监理工程师是项目监理组织推行监理条约的总卖力人，由监理单元法定代表人任命，并书面授权，行使条约赋予监理单元的全部职责，全面卖力项目监理事情。

项目总监理工程师对监理单元卖力，治理监理机构日常事务。监理员是经由专门监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事详细监理事情地监理人员。

监理员差别于项目监理机构中的其它行政辅助人员，属于工程技术人员，协助监理工程师开展监理事情，对监理工程师卖力。（二）进一步明确了水利工程建设监理必须由项目法人委托 建设监理的实施需要项目法人委托和授权。建设监理的发生 源于市场经济条件下社会的需求，始于项目法人的委托和授权， 而建设监剃头展成为一项制度，是凭据这样的客观实际建设的。

通过项目法人委托和授权方式来实施建设监理是建设监理与政府 对工程建设所举行的行政性监视治理的重要区别。这种方式也决 定了在实施工程建设监理的项目中，项目法人与监理单元的关系 是委托与被委托的关系，授权与被授权的关系；这种委托和授权 方式说明，在实施建设监理的历程中，监理单元的权力主要是由 作为建设项目治理主体的项目法人通过授权而转移过来的。在工 程项目建设历程中，项目法人始终是建设项目治理主体。（三）赋予了水利工程建设监理新的任务 《水利工程建设监理划定》除了进一步明确水利工程建设监理单元 应当根据监理条约对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金等举行治理，增加了宁静生产、情况掩护治理等监理任务。

我国《宁静生产法》、《建设工程宁静生产治理条例》和《水利工程建设宁静生产治理划定》等执法法例的相继出台，对水利工程建设监理单元提出了增强宁静生产治理新的要求。《水利工程建设监理划定》 第十八条划定：“监理单元应当审查被监理单元提出的宁静技术措施、专项施工方案和情况掩护措施是否切合工程建设强制性尺度和情况掩护要求，并监视实施。监理单元在实施监理历程中，发现存在宁静事故隐患的，应当要求被监理单元整改；情况严重的，应当要求被监理单元暂时停止施工，并实时陈诉项目法人。

梭监理单元拒不整改或者不停止施工的，监理单元应当实时向有关水行政主管部门或者流域治理机构陈诉。”（四）明确了水利工程建设监理专业划分 联合水利工程建设特点，整合并合理划分了水利工程建设监理专业，即水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设情况掩护监理。

其中，机电及金属结构设备制造监理是指对安装于水利工程的发电机组、水轮机组及其隶属设施，以及闸门、压力钢管、拦污设备、起重设备等机电及金属结构设备生产制造历程中的质量、进度等举行的治理运动。

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